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關于印發蘇尼特右旗鹽業體制改革 實施方案的通知

時間:2019-04-22 19:11 來源:政府辦    撰稿人:
 
 
 
 
 
 
 
 
蘇右政發〔2019〕4號
 
 
 
各蘇木鎮人民政府,旗直各有關部門,各垂直管理部門:
經旗人民政府同意,現將《蘇尼特右旗鹽業體制改革實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。
 
蘇尼特右旗人民政府
2019年1月14日
 
蘇尼特右旗鹽業體制改革實施方案
 
按照《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》(國發〔2016〕25號)、《內蒙古自治區人民政府關于印發自治區鹽業體制改革實施方案的通知》(內政發〔2016〕150號)、《內蒙古自治區人民政府關于印發自治區鹽業監管體制改革方案的通知》(內政發〔2017〕117號)和《錫林郭勒盟行政公署關于印發錫林郭勒盟鹽業體制改革實施方案的通知》(錫署發〔2018〕109號)要求,為加快推進鹽業體制改革工作進程,建立完善食鹽專業化監管體制,結合我旗實際,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神,認真落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,以確保食鹽質量安全和供應安全為核心,堅持依法治鹽,創新管理方式,嚴格市場監管,完善管理體制,建立公平競爭、監管到位的市場環境,培育壯大本土鹽業企業,全面提升食鹽安全治理水平,形成符合我旗實際的鹽業行業管理體制和質量安全監管體制。
(二)基本原則。
確保食鹽安全。完善食鹽監管機制,加強企業規范條件和信用體系建設,健全食鹽儲備體系,拓寬碘鹽供應渠道,保障食鹽質量,實現科學補碘。
釋放市場活力。取消食鹽產銷區域限制,改革食鹽定價機制和工業鹽管理,鼓勵企業自主經營、產銷一體發展。
注重統籌兼顧。將用鹽安全和激發市場活力有機結合,統籌協調各項改革措施,建立溝通協調機制,加強工作指導和效果評估,確保改革穩妥推進。
堅持依法治鹽。完善政策法規和治理措施,加快建設標準體系,建立健全監管制度,明確各方管理職責,創新管理方式,實施依法治理。
二、強化食鹽專業化監管,完善食鹽專營制度
(三)完善食鹽定點生產制度。不再核準新增食鹽定點生產企業。(責任單位:旗經信局、食藥工商質監局、發改局、衛計局、旗鹽業公司,排序第一單位為牽頭單位,下同)
(四)完善食鹽批發環節專營制度。堅持食鹽批發專營制度,以我旗現有食鹽批發企業為基數,不再核準新增食鹽批發企業(包括食鹽轉代批企業)。按照國家新的食鹽批發企業規范條件對全旗現有食鹽批發企業(包括食鹽轉代批企業)進行審核,對不達標且限期整改后仍無法達標的企業,取消食鹽批發資質。(責任單位:旗經信局、食藥工商質監局、發改局、國資辦、旗鹽業公司)
(五)完善食鹽專業化監管體制。進一步加強食鹽監管專業化建設,將鹽業行業管理職能劃入旗經信局,將食鹽質量安全管理與監督職能劃入旗食藥工商質監局。在相應部門增設鹽業管理機構、增加編制,按照公開透明、合法依規的程序完成人員安置。
1、職能劃轉。旗經信局是全旗鹽業主管機構,負責制定鹽業發展規劃和產業政策,管理全旗鹽業工作,保證行業發展穩定;旗食藥工商質監局負責食鹽質量安全管理與監督;公安、司法、衛計、發改等部門各司其職,依法加強食鹽安全監管。
    2、機構設置與編制調整。根據《內蒙古自治區人民政府關于印發自治區鹽業監管體制改革方案的通知》(內政辦發〔2017〕117號),相關部門根據實際情況合理設置鹽業管理機構或先明確由現有內設機構承擔鹽業工作職責,待機構改革時統籌考慮設置。人社部門對盟鹽務局直屬人員身份進行嚴格審核。鹽業體制改革人員劃轉后身份為事業編制,所需編制由旗級編制部門統籌安排。
     3、人員安置。按照“人隨事走”的原則,結合工作性質、崗位要求、職工工齡等合理制定劃轉人員實施方案,按照方案依法依規確定符合條件的劃轉人員名單,具體工作由旗鹽務局負責;劃轉人員名單公示后,按照相關要求將劃轉人員調整到旗經信局,人社部門負責劃轉人員手續辦理工作。(責任單位:旗經信局、編辦、人社局、食藥工商質監局、發改局、公安局、衛計局、旗鹽業公司)
三、推進鹽業管理綜合改革,完善食鹽儲備制度
(六)改革食鹽生產批發區域限制。取消食鹽定點生產企業只能銷售給指定批發企業的規定,允許生產企業以自有品牌進入流通和銷售領城,自主確定生產銷售數量并建立銷售渠道,或委托有食鹽批發資質的企業代理銷售。不允許食鹽定點生產企業與無食鹽批發資質的商品流通企業或個人在食鹽批發領域進行合作。取消食鹽批發企業只能在指定范圍銷售的規定,允許向食鹽定點生產企業購鹽并開展跨區域經營。赦勵鹽業企業依托現有營銷網絡,大力發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式,開展綜合性商品流通業務。(賁任單位:旗經信局、食藥工商質監局、發改局、旗鹽業公司)
(七)改革食鹽政府定價機制。放開食鹽出廠、批發和零售價格,由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。旗發改局要加強對食鹽零售價格的市場監測,保持價格基本穩定,特殊情況下可依照自治區相關措施進行臨時價格干預或其他緊急措施,防止普通食鹽價格異常波動。(責任單位:旗發改局、經信局、食藥工商質監局、旗鹽業公司)
(八)改革工業鹽運銷管理。放開工業鹽運銷管制。經信部門要研究制定工業鹽(工業廢渣鹽)的生產、銷售、質量監管等管理細則和責任追究制度,防止工業鹽流入食鹽市場,確保食鹽安全。食藥工商質監局要督促生產企業提高產品質量,加強工業鹽產品質量監管,依法查處不合格產品,要依法查處虛假廣告和侵權假冒行為。各相關部門要加強督促檢查。工業鹽(工業廢渣鹽)生產企業要建立、保存完整的生產和銷售記錄,嚴格防止工業鹽尤其是工業廢渣鹽流入食鹽市場。(責任單位:旗經信局、食藥工商質監局、旗鹽業公司)
(九)完善食鹽儲備制度。按照國家、自治區要求,建立由政府儲備和企業社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系,政府儲備由旗鹽業公司負責,確保自然災害和突發事件時食鹽和原碘安全供應。限定食鹽生產、批發企業的最低庫存不得低于本企業正常情況下1個月的平均銷售量。鼓勵企業在供求關系或產能大于需求時,在最低庫存基礎上建立成本自擔的社會責任儲備。(責任單位:旗經信局、食藥工商質監局、旗鹽業公司)
四、加強食鹽管理制度建設,保障食鹽供應安全
(十)加強食鹽生產批發企業資質監管。旗經信局要依照國家、自治區新的規范條件和要求對全旗現有食鹽生產、批發企業資質上報盟經信委重新進行審核,經盟經信委報自治區經濟和信息化委員會審批,并在指定網站公示,接受社會監督。(責任單位:旗經信局、食藥工商質監局、衛計局、旗鹽業公司)
(十一)加快建設食鹽電子追溯體系。根據自治區統一部署,將全旗食鹽納入自治區食鹽電子追溯系統,實現食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究。(貴任單位:旗經信局、食藥工商質監局、旗鹽業公司,食鹽生產企業)
(十二)加快信用體系建設。有關部門建立食鹽生產、批發企業負責人和高管人員信用記錄,納入社會信用體系。依托旗社會信用信息平合,國家及自治區企業信用信息公示系統和政府指定網站,建立健全信用信息公示制度,對擬進入食鹽生產、批發領域的社會資本要在準入前公示有關信息,并每年定期公示所有企業及其負責人的有關信息。對有違法失信行為的企業和個人要加大監管力度,依法實施聯合懲戒;對行為后果嚴重且影響食鹽安全的,要依法采取行業禁入等措施。(責任單位:旗發改局、經信局、公安局、食藥工商質監局、人民銀行、旗鹽業公司)
(十三)加強科學補碘工作。充分發揮食鹽生產、批發企業的保障供應作用,有效拓寬碘鹽供應渠道,確保合格碘鹽覆益率在90%以上,同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。積極做好科學補碘宣傳教育,提高孕婦、兒童和群眾的科學補碘意識。旗衛計局組織開展碘缺乏病監測,向旗人民政府和相關部門通報監測信息。旗經信部門根據衛計部門劃定的貧困碘乏地區實際情況,組織開展合格碘鹽配送工作。旗鹽業公司做好兜底供應工作,保證群眾能夠吃得上、吃得起合格碘鹽,并建立與社會救助標準、物價掛鉤的聯動機制,及時調整保標準。(責任單位:旗經信局、衛計局、發改局、財政局、食藥工商質監局、旗鹽業公司)
(十四)加強應急機制建設。旗經信局負責全旗食鹽供應緊急突發事件的協調處置工作,會同有關部門研究制定食鹽供應應急預案,并向旗人民政府應急管理部門備案。緊急突發情況下,由旗經信委按照應急預案規定,采取投放政府儲備、調運企業社會責任儲備等方式,確保食鹽市場穩定。(責任單位:旗經信局、財政局、食藥工商質監局、旗鹽業公司)
五、強化組織領導,落實改革任務
(十五)加強改革工作的組織領導。成立由政府副旗長任組長,各有關部門負責人為成員的鹽業體制改革工作推進組(以下簡稱推進組),負責統籌做好全旗鹽業體制改革工作。建立政府負總責,部門分工負責、協同配合的工作機制,按時完成機構對接、職能及人員劃轉,統籌解決改革中的編制變動、人員安置、經費來源等問題,實現行業管理和市場監管職能移交后工作有效銜接,形成全旗體系完整、隊伍穩定、上下聯動的食鹽市場監管合力,確保食鹽質量安全和改革進程順利完成。(責任單位:旗政府辦、編辦、發改局、經信局、食藥工商質監局、人社局、財政局、旗鹽業公司)    
    (十六)加強過渡期鹽業監管和穩定工作。在鹽業體制改革工作完成前,原有的職能分工依然合法有效,繼續由旗鹽務管理局履行監管職能,所需人員工資和執法經費由財政局負責解決。旗鹽業公司認真做好在崗和離崗人員工作,確保鹽業體制改革工作順利完成。(責任單位:旗財政局、經信局、食藥工商質監局、法制辦、衛計局、旗鹽業公司)
    (十七)保障改革工作經費。鹽業體制改革工作完成后,旗經信局、食藥工商質監局及其他相關部門要加強全旗鹽業行業管理和質量監管工作,各項經費保障按照分級負擔的原則,納入同級財政預算。要確保邊遠貧困地區碘鹽供應配送補貼經費、旗級食鹽儲備補貼經費、食鹽質量安全監管執法經費、行業管理經費落實到位。(責任單位:旗財政局、經信局、食藥工商質監局、旗鹽業公司,政府辦)
 
附件:蘇尼特右旗鹽業體制改革工作推進組 
 
 
 
 
 
 
 
蘇尼特右旗鹽業體制改革工作推進組
 
組  長:蘇義拉巴圖      副旗長
副組長:南  丁          副旗長
        聶景亮          旗政協副主席、經信局局長
成  員:哈斯朝魯        旗政府辦副主任
        布仁扎那        旗政府辦副主任
        馬慧源          旗編辦主任
        曹樹文          旗發改局局長
寶力嘎          旗財政局局長
        賽音朝克圖      旗人社局局長
        蘇日塔拉圖      旗農牧業局局長
        格日勒          旗衛計局局長
        斯琴畢力格      旗食藥工商質監局局長
        牡  丹          旗經信局副局長
高  偉          旗公安局副局長
常  君          旗鹽業公司經理
旗鹽業體制改革工作推進組辦公室設在旗經信局,辦公室主任由旗經信局副局長牡丹兼任。
 
蘇尼特右旗人民政府辦公室            2019年1月14日印發
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