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關于印發《蘇尼特右旗城市精細化管理推進工作方案》的通知

時間:2019-04-22 19:14 來源:政府辦    撰稿人:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
蘇右政辦發〔2018〕80號
 
 
各蘇木鎮人民政府,旗直各有關單位:
    現將《蘇尼特右旗城市精細化管理推進工作方案》印發給你們,請抓好貫徹落實。
 
蘇尼特右旗人民政府辦公室
                        2018年12月31日
 
蘇尼特右旗城市精細化管理推進工作方案
 
為進一步提升全旗城市管理水平,根據《內蒙古自治區人民政府關于深入推進城市精細化管理的實施意見》(內政發〔2018〕35號)精神,著力補齊城市精細化管理短板,建立健全城市精細化管理長效機制,切實提高城市管理水平,進一步改善人居環境,結合蘇尼特右旗實際,特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步落實中央、自治區盟關于城市規劃建設管理和深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作等決策部署。堅持新發展理念,堅持以人民為中心,以“城市管理要像繡花一樣精細”為導向,以標準化、智慧化、法治化為著力點,立足實際,聚焦重點、聚焦民生、聚焦短板,不斷提升城市管理精細化水平,促進城市高效綠色發展,滿足人民群眾對美好生活的向往。
(二)主要目標。創新管理理念模式,健全管理標準規范,優化管理流程手段,針對當前城市環境治理中存在的常態化機制不夠完善、特色彰顯不足等突出問題,通過建立健全“非法小廣告”管理、農貿市場日常管理、建筑清運車輛整治、建筑垃圾管理、流動攤販和早市管理、城市道路開挖管理、市政道路和綠化養護管理長效機制,全力破解“亂停車、亂占道、衛生臟亂、設施破亂、綠地雜亂”等問題,力爭2018年有變化、2019年見成效、2020年明顯提升,實現城市管理方式從傳統城市管理向現代城市治理轉變,從突擊整治向長效管理轉變,從新時期整治向綜合治理轉變,推動城市面貌、人居環境顯著變化,城市品牌吸引力、影響力、美譽度有效提升,打造群眾滿意的、生活幸福的宜居城市。
二、重點任務
(一)提升市容管理水平。
1.著力提升市容環境品質。對比國內先進地區,聚焦城市主要道路、公園廣場、公共服務場所等重點區域,制定指導性標準和導則。重點加大對城市道路設施、綜合服務設施、沿街綠化、招牌廣告、景觀燈光等功能載體管理,突出街區特點、地域特色和文化底蘊,力求協調美觀,避免過度裝飾和高耗能污染,著力提升街區內涵、底蘊,打造美麗街區。落實精致、精品、精細管理要求,加強對城市空間協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面管控,保護自然格局和城市肌理,體現地域特征、民族特色、文化內涵和時代風貌,提升城市品質。(責任單位:旗城管局,排在第一位的為牽頭部門,下同)
2.加強城市景觀亮化管控。科學設計城市景觀照明框架體系,推動夜景照明回歸基本屬性,規范街面樓體亮化,突出經濟適用、節能環保、簡約含蓄,杜絕過度亮化、僵化模仿、刻意張揚,嚴格管理戶外廣告大屏,避免光污染,提高城市亮化品位。到2020年,基本形成簡約適用的城市景觀亮化格局。(責任單位:旗城管局)
3.提升城市園林綠化水平。加強對城區綠化項目養護管理和技術把關。既要見縫插綠,更要拆墻透綠,實現公共綠化與庭院綠化的有機融合,提升城市品位。加強綠化管護,嚴格實行“綠線”制度,堅持依法治綠、科技興綠、建管并舉。到2020年,城市建成區綠地率達到21%,人均公園綠地面積達到17平方米。(責任單位:旗住建局、城管局)
4.著力開展“六亂”專項治理。按照取締、疏導、規范三種途徑,開展亂設攤、亂占道、亂設廣告、亂張貼、亂拋物、亂扔垃圾等“六亂”治理工作,突出抓好占道經營、占道洗車、占道電焊汽修、廣告張貼管理,遏制新增聚集點。加強臨時管控點和疏導點的規范管理,科學合理設置臨時攤點、季節性市場,滿足市民生活需求。到2020年,城市“六亂”治理明顯好轉。
(1)建立健全“非法小廣告”管理機制。加大建成區范圍內“非法小廣告”管理、打擊力度;堅持嚴管重罰原則,堅決實行停機處罰措施;強化對各主次干道等主要社區非法小廣告清洗考核力度,切實解決“非法小廣告”亂涂亂貼現象;加強城市戶外廣告、牌匾、商店招牌、空調外機等設施規范化管理,開展臨街、戶外廣告設施整治,確保其與整體街景相協調。(責任單位:旗城管局)
(2)建立健全農貿市場日常管理機制。加強瑪拉沁市場、早市等農貿市場長效管理機制,強化市場主辦單位主體責任和相關部門聯動管理機制,按照“企業主體運營、部門考核驗收、政府適度補貼”的原則,依據《標準化菜市場設置與管理規范》《菜市場文明公約》,制定《服務標準》《物業管理考核辦法》《財務逐季度升級制度》。通過農貿市場長效管理考核、考核結果媒體公示、落后單位限期掛牌整治等措施,進一步規范農貿市場經營管理行為,打造一批文明平安放心農貿市場,為群眾提供安全舒適的購物環境。科學規劃,合理布局,進一步提升管理檔次水平。(責任單位:旗城管局、食藥工商質監局) 
(3)建立健全建筑清運車輛整治機制。加強建成區范圍內機動三輪、四輪車、渣土運輸車、建筑清運車輛整治工作,強化對車輛的交通管理,嚴厲查處各類交通違法行為。加強交通設施建設和維護,逐步改造提升現有道路交通隔離設施,科學劃定城區范圍內的路面停車泊位,鼓勵倡導機關、企事業單位和社區停車場實行錯時開放,完善停車引導設施建設,著力破解交通擁堵問題。(責任單位:旗城管局、交通局、公安交警大隊)
(4)建立健全建筑垃圾管理機制。加強建成區范圍內的建筑垃圾清運消納工作,推進建筑垃圾消納場建設管理,將私人建房和房屋裝修產生的建筑垃圾納入管理,解決建筑垃圾運輸、消納不規范等問題。(責任單位:旗城管局)
(5)建立健全流動攤販和早市整治機制。加強建成區范圍內流動攤販和早市整治,清理整頓主次干道、商業大街、公園廣場、學校周邊等主要場所占道經營的各類臨時攤點,科學引導流動攤販納入市場管理,確保其不影響交通秩序、市容環境和周邊居民生活。強化占道行為日常監管,整治門前亂設攤、亂堆積、亂擺放現象,落實“門前五包”制度,清理門前各類廣告牌、燈箱。(責任單位:旗城管局)
(6)建立健全城市道路開挖管理機制。加強建成區范圍內道路開挖管理,嚴格執行事前審批備案制度,嚴格控制道路開挖行為,嚴格按照標準設置公示銘牌和標準化圍檔,嚴格保證回填修復質量,嚴厲查處廢土亂傾倒等違法行為,做到規范、文明、安全施工,減少施工擾民,杜絕安全隱患。(責任單位:旗住建局、城管局)
(7)建立健全市政道路和綠化養護管理機制。加強建成區范圍內市政道路日常養護管理,強化道路及沿線公共設施的改造提升,集中修復機動車道、人行道、路緣石存在的破損、沉陷、坑槽、積水、裸露、補丁、盲道斷缺等問題;實施市政道路亮化工程,改造提升影響市容的照明設施;加大主次干道的綠地保潔力度,堅決消除綠化帶垃圾積存現象,科學設計市政道路綠化(彩化)提升改造項目,鞏固提升城市形象。(責任單位:旗住建局、城管局)
(二)加強環境衛生管理。
1.提升城市環衛保潔水平。健全道路揚塵污染防治機制,加大道路揚塵污染防治力度,優化操作工藝、規范作業流程,增加清掃和夏季灑水頻次,提高道路機械清掃率,提升道路保潔水平。到2020年,我旗建成區道路機械化清掃率達到60%或以上。重點區域全面實施道路洗掃作業,到2020年,道路整潔優良率保持在90%以上。(責任單位:旗城管局、桑德環衛公司)
2.加強施工工地揚塵治理。針對房屋建筑和市政工程施工現場,小型煤堆、料堆存儲,裸露土地等重點區域,開展揚塵專項整治。城市建成區的各類建筑工地、市政工地全面實施圍擋全封閉,場區內道路、作業區、生活區地面全面實施硬化、綠化,進出運輸車輛全部沖洗并密閉運行,各類煤堆、料堆實現封閉存儲。2020年,實現施工區域標準圍擋、裸露物料覆蓋、施工道路硬化、渣土運輸車輛密閉運輸、施工現場出入車輛沖洗清潔、采取噴淋抑塵等作業6項揚塵防治措施全面落實。(責任單位:旗住建局、旗城管局)
3.有序推進廁所革命。按照“經濟適用、布局合理、數量適宜、綠色環保、標準規范”的原則,城市主要景區、公園、重要活動場所、商業聚集區、人群流動密集的主要路段公共廁所達到二類以上標準,其他建成區達到三類以上標準。結合地方實際,采取“新建一批、改擴建一批、對外開放一批”的思路,盡快打造一批可復制、易推廣的建設和管理試點,穩步推進。到2020年,基本解決城市建成區內公共廁所在數量、分布、標識、設施等方面存在的問題,如廁環境明顯改善,建立健全公共廁所管理長效機制和日常維護制度。(責任單位:旗住建局、城管局)
(三)推進垃圾綜合治理。
1.推進生活垃圾分類管理。推進垃圾減量化、資源化、無害化管理,強化源頭治理,加強政府管控、市場引導,推進凈菜入城等措施,限制過度包裝,減少一次性制品使用,有效解決城市垃圾填埋量逐年增加的問題。推進環衛市場化改革,加強建成區范圍內生活垃圾分類管理力度,實施精細化、標準化清掃保潔工作,集中清理重點區域垃圾死角,加大環衛車、垃圾筒、果殼箱等環衛基礎設施配置和改造提升力度,積極推動公共機構、住宅小區開展生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理工作,建立可利用廢物回收機制,改進生活垃圾收集轉運模式,探索建立激勵和懲戒機制。到2020年,完成旗黨政機關、事業單位等公共機構生活垃圾強制分類;基本建立垃圾分類相關制度和標準體系。(責任單位:旗城管局、桑德環衛公司)
2.加快推進垃圾處理設施建設。積極推廣垃圾處理新技術,加快生活垃圾處理設施建設。結合生活垃圾分類,統籌規劃生活垃圾終端處理設施建設,建立集餐廚垃圾資源化利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協同處置利用基地,實現垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的高效對接,降低“鄰避”效應。開展城鄉結合部生活垃圾集中治理。到2020年,實現城市生活垃圾處理能力全覆蓋。(責任單位:旗城管局、桑德環衛公司)
3.推進建筑垃圾消納處置體系建設。強化建筑垃圾源頭管控,通過推廣裝配式建筑、綠色建筑、房屋全裝修,大幅減少建筑垃圾;積極推廣建筑垃圾資源化利用技術,鼓勵建筑企業就地利用建筑垃圾。加快推進建筑垃圾消納場所建設,合理設置轉運調配、消納處置和資源化利用場所,形成與城市發展相匹配的建筑垃圾消納處置體系。到2020年,綠色建筑和裝配式建筑占新建建筑比例分別達到50%和10%左右。基本完成建筑垃圾消納處置場所建設。(責任單位:旗城管局、桑德環衛公司)
4.加強非正規垃圾堆放點整治。按照《農村牧區人居環境整治三年行動方案》,關于“開展非正規垃圾堆放點排查整治工作部署,重點整治垃圾山、垃圾圍城等突出問題和區域。制定排查和整治方案,通過地毯式排查,一處一策治理,建立臺賬管理、全流程清單制及整治后管護等措施。2019年前完成飲用水水源地保護區及群眾反映強烈的非正規垃圾堆放點整治。建筑垃圾、生活垃圾、工業固體廢物違法違規隨意傾倒現象全面遏制。(責任單位:旗城管局、桑德環衛公司)
(四)加強市政交通組織管理。
科學優化城市路網。堅持規劃引領,因地制宜,樹立“窄馬路、密路網”的道路布局理念,建設主次干路和支路搭配合理的道路網系統。加大支路、街坊道路改造力度,按照先易后難、循序漸進的原則對擁堵路段、街坊社區進行微循環改造,打通一批“斷頭路”。(責任單位:旗住建局、旗城管局)
(五)加強管線和地下空間管理。
1.加強各類生命線安全管理。因地制宜建設地下綜合管廊,提高地下綜合管廊的使用效率和智能化監管水平,新建小區做好最后十米弱電入戶工作。加強供排水、供熱、供氣、供電、供油、通訊網絡等各市政公用設施建設運營和管理工作。加大對存在隱患管網的排查改造力度,建立隱患排查臺賬。全面啟動架空線路整治,推進市政道路“多桿合一”專項治理,建立和完善地下管線、架空線及地下綜合管廊綜合管理體制機制,加大廢舊線纜、線桿拆除及線纜整理歸順力度,因地制宜整合拆除影響城市秩序或觀感的高壓電線、通信設施等公共配套設施,分階段推進各類架空線入地,加快地下管線信息系統建設和運用,確保與城市景觀相協調。力爭到2020年,基本完成超期運行、材質落后、漏損嚴重、故障頻發的地下老舊管網維修、更換和升級改造工作,切實建設好城市“里子”,基本消除城市重點區域架空線和“城市蜘蛛網”。(責任單位:旗住建局、城管局、供電局、廣電網絡公司、移動蘇右分公司、電信蘇右分公司、聯通蘇右分公司)
2.加強市政道路監管。按照統籌、系統、協同的建設理念,合理確定建設時序,統籌規范占道挖掘行政審批,強化事中事后監管,推行新建、改擴建道路和管線同步設計、同步建設,減少過度圍擋、超期圍擋,避免重復建設、反復開挖對城市運行的干擾和資源浪費。規范臨時占道施工,盡可能選擇夜間施工,限時完工,減少城市交通干擾和揚塵污染。(責任單位:旗住建局、旗城管局)
(六)推進違法建設專項治理。
1.嚴厲查處各類違法建設。嚴格按照國家和自治區要求,建立違法建設舉報和月報銷賬制度。進一步采取有力措施,推動聯防共治和綜合治理,全面清查并處理建成區存量違法建設,堅決遏制城市建成區新增違法建設。到2020年,全面完成城市建成區存量違法建設治理任務,新增違法建設零增長,形成長效管理機制。(責任單位:旗住建局、旗城管局)
2.開展無違法建設達標創建活動。以城市建成區社區為單位,開展無違建創建活動。通過開展試點示范、評比表彰等活動,動員全體居民和法人組織進一步增強全社會防控意識,積極主動作為,全面遏制違法建設行為。到2020年,無違法建設先進社區的創建完成率達到90%以上。(責任單位:旗城管局)
(七)推進基層治理體系建設。
1.加強基層建設。按照屬地管理、權責一致的原則,著力推動管理、執法和服務力量下沉,激發基層活力,利用基層了解實情、能夠解決實際問題和發揮資源、管理和服務力量下沉的優勢,聚焦任務、整合資源、綜合施策,把城市精細化管理工作落到實處。繼續完善“路長制”、包聯小區工作機制,加強社會動員,激發社會活力,暢通公眾有序參與城市治理渠道,營造全社會共同參與城市管理、共建和諧城市的良好局面,形成多元共治、良性互動的城市治理模式。(責任單位:各相關單位)
2.創新社會治理。以黨建引領基層社區治理創新,遵循治理規律,增強社會共謀、共建、共治能力。發揮社區在城市綜合管理中的基礎性作用和社區網格員的監督作用,發現問題及時上報,強化各級職能部門對基層的服務和指導,引導動員企事業單位、各類社會組織參與社區治理,形成合力,開創共治善治新局面。(責任單位:各居民社區及各相關單位)
3.推動公共服務資源均衡配置。以城市常住人口分布為依據,科學布局教育、醫療、文化等公共服務資源,提倡產城融合,逐步解決公共服務資源供需不平衡,減少人口潮汐流動。著力完善社區服務場所布局,構建以社區服務設施為基礎,社區與鎮內服務設施街接配套的公共服務設施網絡體系。(責任單位:各相關單位)
4.深化城市文明創建。積極開展文明城市、文明社區、文明小區等創建評選活動,大力弘揚社會道德規范,推動社會主義核心價值觀內化于心、外化于行,全面提高居民文明素養。深入實施公民道德建設工程,廣泛開展提升局居民素養等系列活動,積極推進文明居住、文明交通、文明旅游、誠信建設、志愿服務等主題教育實踐活動,強化道德意識,倡導契約精神,弘揚公序良俗,樹立崇法守法思想。(責任單位:各相關單位)
5.強化城市公共安全。堅持安全發展理念,聚焦治安、消防、交通、建設、生產等領域和人員密集場所、幼兒園和學校周邊以及節假日重要時間節點的安全管理,圍繞人、物、房、點、路、網等關鍵要素,應用先進信息和科技手段,有效應對城市運行風險,提高維護城市公共安全能力水平。層層壓實企業主體責任、部門監管責任、屬地管理責任,強化重大安全風險排查和管控,動員全社會力量共同維護城市安全。(責任單位:各相關單位)
(八)推進城市綜合管理服務標準體系建設。
建立健全城市管理和服務標準體系,按照城市管理和服務的具體范圍、職責、流程、標準和法律責任等明確細化相關規定,為城市精細化管理提供標尺和依據,逐步實現城市管理的規范化、制度化、法治化。
1.制定或修訂市容環衛景觀綠化管理和服務標準。重點圍繞市容市貌、夜景亮化、光污染控制、公共服務設施、園林綠化、環衛保潔、揚塵控制、垃圾分類、戶外門店招商廣告等方面編制管理和服務標準,提高城市市容標準化水平。(責任單位:旗城管局)
2.制定或修訂住宅小區管理和服務標準。重點圍繞住宅小區公共區域秩序維護、衛生清潔、綠化養護、公用設施運行維護、機動車停放等內容,編制相關管理和服務標準,提升住宅小區安保、保潔、養綠、維修、秩序等方面標準化管理水平,打造宜居舒適安全文明的居住環境。(責任單位:旗住建局)
3.制定或修訂交通管理和服務標準。圍繞市政道路設施養護、公共客運服務、客貨運輸安全、停車泊位施劃、車輛停放秩序、智慧交通建設、管理等方面編制相關標準,提高交通運行服務管理水平。(責任單位:旗交通局、住建局、公安局)
4.制定或修訂地下空間管理標準。圍繞地下消防設施、人防設施、商業網點、地下管廊管線等方面的安全和環境衛生管理,編制相關標準,著力提升地下空間規范化水平,確保城市運行安全。(責任單位:旗住建局、人防辦)
5.制定或修訂城市執法服務標準。推進數字化城管建設,圍繞數字城管、智慧城管、城管執法等方面標準化工作要求,編制城市執法服務標準,提升標準化服務能力和水平。(責任單位:旗城管局)
(九)提升城市管理法治化水平。
1.健全完善法制保障。按照全區城市精細化管理要求,加快推進城市市容環衛管理、市政公用設施運行管理、交通管理、水務管理、物業管理、園林綠化管理、消防管理等重點領域立法工作,逐步完善城市精細化管理的相關制度、政策和標準。建立相關規章和政策定期評估機制,增強規章的實效性、針對性。(責任單位:各相關單位)
2.深入推進城市管理執法體制改革。持續推進城市管理和綜合執法體制改革,完善行政執法與刑事司法銜接機制、綜合執法和行業執法協同機制。加強組織領導和干部隊伍建設,按照執法工作特點合理設置崗位,建立符合職業特點的城市管理執法人員管理制度,嚴格執法人員資格管理,加大執法人員專業培訓力度,提升基層執法人員依法履職能力,有效促進城管執法隊伍正規化、管理標準化、執法規范化,樹立法律權威,強化依法治理。(責任單位:各相關單位)
三、實施步驟
(一)工作啟動階段(2018年12月)。結合蘇尼特右旗實際,按照確定的目標任務,突出重點、抓住關鍵、細化措施,制定實施方案,召開動員部署會議,全面啟動相關工作。各相關社區、部門單位根據工作部署,建立工作機構、摸清基本情況、制定專項推進方案。新聞媒體要圍繞城市管理長效機制建設主題集中開展宣傳工作,為城市精細化管理工作營造良好的輿論氛圍。
(二)全面實施階段(2019年1月至2020年10月)。聚焦城市管理服務短板和居民需求,認真梳理盤點任務清單,突出重點任務,因地制宜、一事一策,分年度制定工作計劃,分批次編制完善行業或專業建設、管理和服務標準,分層分級落實責任。按照共建、共治、共享理念,精準施策、精細管理、逐項推進,逐步打通城市管理的堵點和痛點。按照“突出重點、標本兼治、注重長效”的原則,集中人力、物力、財力推進城市精細化管理工作,集中解決城市管理中存在的突出問題,切實提高城市管理水平。通過“美麗街區”“無違建小區”“服務標兵”“智慧城管”等創建活動,基本建立健全標準體系,初步形成城市精細化管理架構,城市管理運行明顯規范,城市精細化管理取得實效。
(三)總結評估階段(2020年11月至12月)。評估驗收城市精細化管理工作成效。由旗政府辦組織有關部門,對各責任單位工作進行全面考核驗收。進一步健全完善城市精細化管理責任制,規范城市管理協調監督機制,固化有效管控措施,基本實現城市精細管理常態化發展。
四、保障措施
(一)強化組織實施。建立聯席會議制度,由旗城管局牽頭負責督促落實各項任務,協調解決城市精細化管理工作中存在的困難和問題。各責任單位和社區要進一步提高認識,強化責任,扎實開展城市管理長效機制建設,研究制定本單位城市精細化管理工作實施方案,細化工作目標和階段性任務,分步組織實施。旗財政局要加大城市精細化管理工作經費投入力度。各責任單位和社區要于1月5日前將本單位具體實施方案及分管領導和聯絡員姓名、電話報旗城管局辦公室。
(二)強化督促檢查。深入排查“不擔責、不作為、不認真、不用心”的 “四不”現象,全力推進城市精細化管理工作有效落實。加大日常監督檢查力度,對發現的問題以抄告單或掛牌督辦的形式及時交辦相關責任單位和社區,提出整改意見,責令限期整改到位。
(三)加強宣傳引導。新聞媒體要充分發揮新聞輿論引導和監督作用,以開辟專欄、設置專題等形式,進行全方位、高密度、強有力的宣傳,引導全社會積極參與。要及時宣傳交流城市管理長效機制建設中的好舉措、好成效、好經驗,深度挖掘先進典型,形成良好工作局面。
 
附件:全旗城市精細化管理推進工作領導小組
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
全旗城市精細化管理推進工作領導小組
 
為扎實有效推動工作落實,成立城市精細化管理推進工作領導小組(以下簡稱領導小組),組成人員如下:
組  長:牧  仁 旗人民政府副旗長
成  員:劉洪濤 旗住建局局長
宋  東 旗就業局副局長        
        牡  丹 旗經信局副局長
        葛  江 旗財政局副局長
        李  鳳 旗環保局副局長
        楊勝祥 旗林水局副局長
        安  偉 旗食藥工商質監局副局長
        范存文 旗交通局副局長
        張  虎 旗城管局局長        
劉  兵 旗重點辦副主任
王  文 旗交通管理大隊隊長
領導小組辦公室設在旗城管局,辦公室主任:張虎(兼)。主要承擔領導小組各項日常工作,負責組織、協調、督促、通報各部門推進城市管理精細化推進工作。
 
                  
  蘇尼特右旗人民政府辦公室              2018年12月31日印發    
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