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關于印發《蘇尼特右旗促進建筑業持續健康發展的實施方案》的通知

時間:2019-04-22 19:13 來源:政府辦    撰稿人:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
蘇右政辦發〔2018〕79號
 
 
 
 
各蘇木鎮人民政府,旗直各有關單位:
    現將《蘇尼特右旗促進建筑業持續健康發展的實施方案》印發給你們,請抓好貫徹落實。
 
蘇尼特右旗人民政府辦公室
                        2018年12月29日
 
蘇尼特右旗促進建筑業持續健康發展的
實施方案
 
  為進一步貫徹落實好《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》(內政辦發〔2017〕173號)和《錫林郭勒盟促進建筑業持續健康發展的實施方案》(錫署辦發〔2018〕97號)精神,全面深化我旗建筑業“放管服”改革,加快推進建筑業轉型升級,促進建筑業持續健康發展,結合全旗實際,制定本實施方案。
  一、基本原則、總體要求及發展目標
  (一)基本原則
  堅持以市場需求為導向,放管結合,簡化行政審批,強化事中事后監管,營造公平有序的發展環境。鼓勵企業以資產為紐帶進行跨地域聯合重組,培育發展一批規模較大、實力雄厚、市場競爭力強的企業。加快實施“走出去”發展戰略,進一步提高建筑企業對外工程承包能力,拓寬企業的市場領域,鞏固擴大市場份額。
  (二)總體要求
  不斷加快全旗建筑業發展方式和產業結構調整步伐,抓住新型城鎮化發展機遇,充分發揮建筑業在推動經濟社會發展方面的積極作用,把建筑業打造成技術先進的現代產業、節能減排的綠色產業和帶動力強的支柱產業。進一步改善全旗建筑領域市場環境,開展建筑業供給側改革,增強建筑企業自主創新能力、核心競爭力、履約能力,形成一批具有工匠精神的人才隊伍,用工勞動合同制度基本實現全覆蓋,工程質量安全管理水平明顯提升,工程總承包、BIM(建筑信息模型)技術、裝配式建筑、綠色建筑等建筑業新模式、新技術和新理念得積極到推廣應用,建筑業資質結構趨于合理,建筑業企業的市場占有率明顯提升。
  (三)發展目標
  到2019年底,全面推行建筑施工安全質量標準化施工。到2020年,實現綠色建筑和綠色建筑施工零突破,實現“四節一環保”的綠色發展目標。2022年建筑業資質結構趨于合理,市場占有率明顯提高,裝配式建筑得到有效發展。到2025年底,全旗建筑業轉型升級成效明顯,企業核心競爭力、市場競爭力明顯提升,完成建筑業產值總量明顯上升,BIM技術能夠得到應用。 
  二、主要任務
  (四)優化建筑市場環境
  1.推進建筑市場誠信體系建設。健全企業、個人信用基礎數據庫,完善信用主體誠信檔案,加強建筑市場誠信評價管理,強化建筑市場和施工現場“兩場聯動”管理機制,構建守信激勵、失信懲戒的建筑市場秩序。推行企業信用信息、企業誠信評價結果與市場準入、招標投標管理、資質資格管理、動態監督檢查、工程擔保與保險、保證金繳存、表彰評優等事項的關聯機制,拓展建筑企業誠信評價結果應用范圍。依據誠信評價結果對企業實施差別化監管,建立誠信黑名單制度,對黑名單企業實行“一票否決”制。
  2.完善建筑市場監管。健全建筑市場法規架構,加強建筑工程監管,規范建設單位發包行為,嚴禁將單位工程中部分項目工程肢解發包;繼續加大對違法發包、轉包等行為的打擊力度。確保建設行政主管部門及其委托的監督管理機構不得在履行工程項目監管職責的同時擔任工程項目業主。推進建筑市場監管一體化平臺建設,實現“數據一個庫,監管一張網,管理一條線”的信息化工作目標。加強對施工現場關鍵崗位人員配備和履職情況的監督管理。加強對外阜企業的監管,嚴厲查處關鍵崗位人員在崗履職不力、“一人多崗”、“人崗分離”等行為。對存在違法行為、發生質量安全事故的企業,予以公開曝光,嚴格執行市場清出制度。
  3.加強工程履約管理。強化施工合同監督管理,備案合同作為確定雙方當事人權利義務的最終依據;合同雙方當事人應當按照合同約定依法履約,對履約情況較差、存在問題拒不改正的建設單位和施工企業,依法依規采取通報批評、記入不良行為記錄等措施,將其納入重點監管對象。
  4.實行雙向擔保制度。運用經濟手段解決工程款支付不及時導致拖欠農牧民工工資問題。在工程開工前,施工總承包單位向建設單位提供工程履約擔保的同時,建設單位應向總承包單位提供等額工程款支付擔保;建設單位無法提供工程款支付擔保的,視同建設資金未落實,不予辦理建筑工程施工許可證。充分發揮社會信用、金融服務、工程擔保、保險等市場機制的作用,推行銀行保函、擔保公司保函、建設工程保證保險等多種形式的擔保制度。
  5.規范工程造價管理。建設單位要嚴格按照合同約定執行工程預付款、進度款、竣工結算和工資支付制度。對未完成竣工結算的項目,不予辦理產權登記;對拖欠工程款1年以上的建設單位,不批準其新項目開工;對拖欠農牧民工工資的施工企業限制其承接新項目。 
  (五)完善工程建設組織模式
  1.加快推進工程總承包。鼓勵在我旗注冊企業以多種形式聯合重組發展成為工程總承包企業,延伸產業鏈,提高規模經營效益。推廣工程總承包試點項目管理辦法,進一步健全工程總承包施工圖審查、施工許可、工程質量監督、安全監督、竣工驗收備案等環節的審批流程和管理制度。推動工程總承包試點項目建設,政府投資項目和裝配式建筑項目要率先采用工程總承包模式進行試點工程建設,鼓勵和支持房地產開發建設單位采用工程總承包模式。2019年起,政府投資項目逐步采用工程總承包模式建設,積累工程總承包管理經驗,為全面推廣奠定基礎。逐步實行建設與投資一體化運行模式,實現從承接單一業務向承接綜合業務轉變。
  2.培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式,發展全過程工程咨詢,2019年政府投資項目要率先采用全過程工程咨詢模式,鼓勵開發建設單位委托全過程工程咨詢服務。
  (六)推進建筑業簡政放權
  1.優化資質管理。放寬企業資質準入條件,初次申請施工資質的企業,注冊人員、有職稱人員、現場管理人員及技術工人數量達到相應資質等級標準70%的,可予以受理審批。具有總承包三級以上資質的施工企業,可直接申請同等級相近類別的專業承包資質,企業資質增項不設數量限制。鼓勵施工總承包企業分設具有獨立法人資格的專業承包企業。鼓勵和引導大中型建筑企業成立勞務企業,提升建筑業勞務服務水平。進一步加大對交通運輸、水利、電力、礦山、通信等類別高等級資質企業的扶持與培育力度,在主要條件滿足資質標準前提下予以適度放寬準入條件。對已取得建筑工程施工總承包二、三級資質且誠信評價優良的企業,可直接申請或放寬標準申請增項建筑裝飾裝修工程專業、防腐防水保溫工程專業。
  2.推進招標投標改革。政府直接投資項目應全部進入公共資源交易平臺進行交易。社會投資項目可由建設單位自主直接發包給具有相應資質的勘察、設計、施工、監理單位,建設單位應對所選擇的上述單位承擔相應責任。建設單位應當根據項目具體特點和實際需要設定投標人資質條件,不得擅自提高投標人資質等級要求。加強招標投標標準信息化建設,嚴格執行招標文件標準范本制度,全面推行遠程異地評標。推行評標專家標后評估制度,建立聯合檢查機制,利用信息化手段多渠道、多方式打擊圍標串標及規避招標等行為。
  (七)著力減輕企業負擔
  嚴格執行有關建設工程領域保證金規定要求,不得擅自設立法定之外的其他保證金,任何單位不得拒收建筑業企業提供的銀行保函或擔保公司保函。工程項目竣工前,已繳納履約保證金或采用工程質量擔保、保險等其他保證方式的,發包人不得再預留工程質量保證金。嚴格規范各類涉企收費,大力推進政府投資工程欠款的清理償還工作,堅決制止發生新的拖欠,切實保護承包企業根本利益。投標保證金不得超過招標項目估算價的2%,最高不超過80萬元,投標保證金收取單位最遲應在評標結果公示后5日內,向未進入中標候選人范圍的投標人一次性退還保證金及銀行同期存款利息;最遲應當在書面合同簽訂后5日內,向中標人和未中標候選人退還保函或一次性退還保證金及銀行同期存款利息。工程質量保證金總預留比例不得高于工程價款結算總額的3%;農牧民工工資保證金按規定足額收取,防止拖欠農牧民工工資發生,工程竣工驗收合格后,履約保證金要及時全額返還施工企業。質量保證(保修)金預留時間最長不超過24個月。因非施工單位原因造成經費不能按時返還的,應由責任單位據實補償或賠償相應的損失。
  (八)提高工程質量安全管理水平
  1.提升工程質量水平。全面落實參建各方主體的工程質量責任,嚴格執行法定代表人授權、項目負責人工程質量終身責任承諾、工程竣工后設置永久性標牌、質量信息檔案等制度,嚴格工程質量責任追究;積極推進工程質量管理標準化和評價體系建設。加大建筑材料質量管控力度,嚴格遵守建筑材料“先檢后用”原則,杜絕不合格材料進入施工現場。加強常見質量通病防治,修訂、編制符合旗情的通病防治手冊。進一步提高勘察設計質量水平,嚴格施工圖審查制度。實施樣板引路制度,通過舉辦工程質量安全標準化觀摩會和開展優質樣板工程,“草原杯”等評優示范活動引導行業發展。
  2.加強安全生產管理。落實企業安全生產主體責任和全員崗位安全生產責任制。推進標準化作業,加強施工現場安全防護,開展安全風險隱患排查治理。加大對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的監管力度,重點強化專項施工方案和關鍵技術審查和論證。加強項目安全文明施工管理,規范安全文明施工措施費使用。深化建筑施工揚塵治理專項行動,積極推廣施工現場視頻監控、揚塵噪音在線監測、起重機械安全監管等信息系統使用。建筑施工生產經營單位應當參加安全生產責任保險,發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防的作用。
  3.全面提高監管效能。推動監管重心下移,切實發揮屬地監管作用。加強全盟各級監督機構建設,加強監督隊伍能力建設,合理配備質量安全監督人員,強化監督隊伍的培訓及考核。堅持 “雙隨機、一公開”檢查方式,加強工程質量安全監督執法檢查;可采取政府購買服務的方式,委托具備條件的社會力量進行工程質量監督檢查。推進監管體機制創新,不斷提升工程質量安全監管規范化、信息化,嚴厲打擊施工企業、混凝土攪拌站和監理企業的各類造假行為以及檢測機構出具虛假報告等行為。
  (九)加強建筑業人才隊伍建設
  1.發揮市場主體作用,引導開發、勘察、設計、工程總承包、裝飾裝修、技術服務等行業企業適應現代化大工業生產方式要求,加快轉型升級。支持預拌混凝土、預拌砂漿生產企業、傳統建材企業向裝配式建筑部品部件生產企業轉型。充分發揮施工企業推動作用,形成一批設計施工一體化、結構裝修一體化以及裝配式施工的工程總承包企業。
  2.加快造就高素質的人才隊伍建設,培養更多的建筑業專業技術人才。加強建筑業注冊執業資格人員管理,強化個人執業管理、信用管理。大力弘揚工匠精神,加大工程現場管理人員和建筑工人培訓力度,引導企業積極開展建筑工人職業技能培訓和鑒定,促進建筑業農民工向產業技術工人轉型。引進、留住一批專業水平較高的建筑工人,探索建立建筑工人實際工程生產與職業技能鑒定、薪酬的聯動評價考核機制。培養適應建筑業發展的多層次梯級技術人才。強化建筑行業安全生產教育培訓,建筑施工企業應建立和完善農牧民工夜校等制度,提升從業人員安全素質。
  3.保護工人合法權益。施工單位應與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同,到2019底年基本實現勞動合同全覆蓋。建立健全與建筑業發展相適應的社會保險參保繳費機制,全面推進建筑施工企業按建設項目參加工傷保險。按照“誰用工誰負責”和“總承包負總責”的原則,用人企業應落實工資支付責任,推行銀行代發工人工資,依法按月足額發放工人工資。健全工資支付保障制度,實行建設工程費中有關人工費用與其他工程款分賬管理,撥付工程項目各類款項時優先撥付人工費用。全面推行施工現場建筑工人實名制管理,建立實名制管理信息化系統,逐步實現對施工現場人員身份信息、培訓情況、職業技能、用工情況、工資結算支付等動態監管。因施工企業拒不支付工資導致集體上訪、極端討薪事件,或社會投資項目中因建設單位未按合同約定支付工程款造成拖欠農牧民工工資,對負有主要責任的單位及個人,一律列入建筑市場黑名單并公開曝光。
  (十)激發建筑企業活力
  1.企業要自行掌握行業發展方向。積極培育和引進人才,提高人員整體素質,自身發展壯大,提高市場競爭力。要推進企業經營管理機制創新,深化企業內部改革,推行現代化、科學化的經營管理方式,逐步形成“大而精、大而強,小而專、小而活”的企業組織結構,著力提高建筑業企業的整體實力。要增加核心技術儲備,提高專業化生產能力,提升自身競爭力,避免盲目競爭。積極創建優質樣板工程和安全文明示范工程,提高企業業績,為企業升級創造條件。建筑企業在轉型升級中要從實際出發,結合形勢和市場變化來調整產業結構。要圍繞市場需求和新常態下固定資產投資方向,與資本市場、建筑產品開發等有機結合,形成新的業務發展模式,提升產業層次,拉長產業鏈條。企業要把主業做精,提高市場占有率。在新的競爭環境下,結合自身的優勢進行準確定位,挖掘和發展自身擅長的業務領域,把主業干精,把實力做強,以謀求長足發展。不斷加大建筑市場的開拓力度,在立足本地市場的基礎上,搶占外地市場,拓展企業的發展空間,提高市場占有率。要大力促進建筑業技術創新,增強企業競爭力,以改革為動力,大力開展技術創新工作,不斷更新技術裝備,提高施工技術水平,采用新技術、新工藝、新材料,加快工程進度,提高工程質量,降低工程成本,提升經濟效益,推動其健康發展。 
  2.加強建筑行業自律,規范建筑企業經營行為。維護建筑市場秩序,提供質量合格、用戶滿意的產品和服務,嚴格按照資質等級核定的業務范圍承攬工程,不掛靠,不轉包,不違法分包,杜絕圍標、串標、行賄、弄虛作假、簽訂陰陽合同等違法違規行為,不以相互壓縮合理價格和合理工期等手段承攬工程。不接受建設單位肢解發包的工程、違規指定的分包單位、供貨廠家和建筑材料。抵制墊資或變相墊資工程,建立完善的項目風險評估機制,有效防止因拖欠工程款行為造成的風險和損失。規范合同管理,嚴格執行法定的計價原則和取費原則,不高估冒算,嚴格執行國家、行業和地方的強制性標準規范,按照設計要求和建設程序,精心組織施工。強化施工動態管理,認真履行竣工驗收制度,確保工程質量。 積極推廣使用新材料、新技術、新工藝、新標準,貫徹落實建筑節能、環保政策,廣泛應用節能、環保技術,落實安全生產責任制,嚴格持證上崗,遵守安全操作規程,防止安全事故發生。堅持以人為本,保護職工和農民工的合法權益,禁止惡意拖欠農民工工資。
  (十一)發展綠色建筑和裝配式建筑,推行BIM技術應用
  1.推進綠色建筑。2019年政府投資項目或政府投資占主導地位的項目設計要按綠色建筑進行規劃和設計,施工圖審查機構要按綠色建筑要求進行審查,施工單位要按綠色建筑要求組織施工,監管部門要按綠色建筑要求進行監管。
  2.要推行裝配式建筑發展,抓好示范項目和試點工作。
  3.2020年“BIM”技術逐步在工程項目規劃、勘察、設計、施工、運營維護等各階段的應用。
  (十二)推動建筑業企業健康發展
  1.鼓勵外埠企業本地化經營。積極引進央企、外埠大型裝配式企業落戶我旗,發揮資金、技術、人才優勢,帶動和促進我旗企業共同發展。
  2.實施“走出去”戰略。發揮我旗建筑企業的優勢,支持企業承攬外埠工程和參與“一帶一路”工程建設。依托信用監管平臺,共享企業監管信息,簡化流程和要件,為企業開拓外埠市場提供一站式服務。
  3.切實減輕企業負擔。引導建筑業企業優化管理模式、健全財務管理制度、強化內部管控,確保“營改增”稅制改革平穩銜接。持續深入清理規范保證金,除依法依規收取投標保證金、履約保證金、質量保修金、農民工工資保證金外,不得收取其他形式的保證金或費用,且不得提高上述保證金繳存比例。推行以銀行保函或者第三方保險機構保證保險方式繳納保證金,建設單位不得拒絕。任何單位和個人不得指定銀行出具保函。國有資金投資或其占主導地位的建設項目一律不得以施工企業帶資承包的方式簽訂合同。大力推進政府投資工程欠款的清理償還工作,堅決防止發生新的拖欠,切實保護承包企業根本利益。
  政府有關部門要高度重視建筑業改革工作,加大政策扶持力度,不斷推進建筑業續健康發展。要統籌協調,密切配合,加強對建筑業工作的指導和支持,及時研究解決制約建筑業改革發展的重大問題。充分發揮建筑業行業協會在規范行業秩序、建立從業人員行為準則、促進企業誠信經營等方面的自律作用,及時反映企業訴求,反饋政策落實情況,維護建筑業企業合法權益。 
 
 
 
 
 
                      
  蘇尼特右旗人民政府辦公室               2018年12月29日印發    
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